编者按：近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》），对2035年建成教育强国作出全面部署。《纲要》明确了教育强国建设的指导思想、工作原则和主要目标，从十个方面对教育强国建设进行了系统设计，为全面推进教育科技人才一体统筹发展、加快建设高质量教育体系、建成中国特色社会主义教育强国提供了纲领性的指引。厦门大学教育研究院第一时间组织本院学科带头人和骨干教师，深入学习领会《纲要》的核心要义，准确把握《纲要》的精神实质，从不同角度解读《纲要》，畅谈个人学习心得体会，以彰显厦大教育学者在教育强国建设中的使命担当，为谱写新时代教育强国建设新篇章做出应有的贡献。
近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》，提出到2035年建成教育强国。《纲要》的颁发，既是新时代教育发展的“集结号”，也是高等教育的“冲锋号”，因为高等教育被摆在了“龙头”位置。回顾改革开放以来国家颁布的若干教育改革的重要文件，这是国家第一次有底气地发出“建成”教育强国的声音。从“教育救国”到“科教兴国”，我国经历了近百年的奋斗和探索；从“建设教育强国”到“建成教育强国”，又经历了近二十年的努力，终于在我们这代人身上可以看到“建成教育强国”这一天。作为大学人和研究高等教育的一位学者，能够在有生之年参与到这一伟大的事业中，何其有幸！从听说国家在制定《纲要》到近日颁布，我一直在关注制定过程。因为在十五年前，我曾参加《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的起草工作，当时在是否使用“教育强国”这个概念时一直有较大争论。今天，我国终于自信地向世人宣布到2035年建成教育强国，这是几代人努力的结果。建成教育强国有一个基本前提，即教育自身强了才可以强国，高等教育强了才可以起到“龙头”的作用，对此我们要有清醒的认知，期待这一天早日到来。
作为新时代教育强国建设的纲领性文件和方向指导，《纲要》用1500多字、占整个文件六分之一以上的篇幅，系统擘画了塑造立德树人新体系新格局，科学回答了教育强国建设面临首要的、核心的和关键的问题，即如何着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。《纲要》提出，必须加强党对教育工作的全面领导，加强和改进学校思想政治教育工作，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的政治思想理论体系、学科体系、课程体系、教材体系、教学体系以及管理体系，把思想政治教育贯穿学校教育教学各项工作、各项活动和各个环节，融入思想道德、文化知识、社会实践教育和网络教育各方面，形成全面、全员和全方位立体化育人新局面。
少年强、中国强；青年强，中国强。现在离2035年建成教育强国还有整好十年时间，时不我待。教育工作者必须以主人翁的高度责任感、使命感、紧迫感和荣誉感，积极投身于教育强国和中华民族复兴伟业中去，以身作则、身体力行、言传身教，发扬教育家精神，充分挖掘中外古今优秀的思想政治教育资源，总结凝练先进育人经验，努力探索学校思想政治教育教学规律，青少年思想品德形成规律，创新有效工作的方法路径，为加快建设政治思想教育学科体系、理论体系、课程体系和教材体系，建成教育强国，贡献出智慧和力量！
王树涛
建设公平优质的基础教育体系，夯实全面提升国民素质战略基点
《纲要》强调，要办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点。习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。党的十八大以来，我国基础教育取得历史性成就，教育普及水平实现历史性跨越，已经跻身世界中上行列，但仍存在一些发展的障碍与挑战。《纲要》擘画了我国基础教育改革的宏伟蓝图，明确了基础教育改革的历史方位，为推进建设公平优质的基础教育体系提供指引。建设公平的基础教育体系，要求我们解决好基础教育发展的区域、群体不均衡问题。统筹推进不同区域的基础教育发展，促进学前教育的普及普惠，推进义务教育的城乡、区域和校际的均衡发展，深入推动县域普通高中发展振兴；关注处境不利学生群体的教育福祉，缩小不同群体的受教育差距，保障弱势群体的受教育权，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制。建设优质的教育体系，要求我们解决好教育质量与效率的问题，形成与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，根据人口变化统筹优化基础教育学校布局，形成科学的教育资源统筹配置机制和教育管理体制；通过数字化转型、管理流程优化促进教育质量提升，通过明确学校教育的主阵地作用、推进“双减”工作，减轻学生和家庭教育负担，从而办好人民满意的教育。
别敦荣
打造国家战略引领力量是高等教育改革发展的时代使命
新世纪以来，我国高等教育进入了高质量快速发展的新阶段，实现了从精英化向大众化再到普及化的跃升。高校招生人数和毕业生人数均突破了双千万的规模，高等教育与经济社会发展的关系发生了实质性转变，高等教育已经成为经济社会创新发展的动力源泉。《纲要》指出，增强高等教育综合实力，打造国家战略引领力量，这是根据我国高等教育发展的历史地位和时代方位提出的新要求，为高等教育改革发展指明了新方向。
高等教育综合实力取决于各级各类高校办学水平高、特色鲜明、优势突出；国家高等教育学科专业结构合理，不同地区高等教育协调发展；人才培养体系完善，人才培养模式先进，拔尖创新人才辈出；高水平大学立足世界一流大学之林，既能领航国家高等教育发展，又能标示世界高等教育发展方向，以及高校自主办学能力强，高等教育治理体系和治理能力现代化水平高。改革开放以来，为了实现多出人才、出好人才的目标，党和政府对高等教育进行了体系化、全要素改革，以建设普及化、现代化、优质化高等教育体系。尤其是新时代以来，党的全面领导得到加强，高等教育治理改革取得了突破；“四新”学科建设全面推进，开启学科专业发展新格局；拔尖创新人才培养战略布局基本完成，教育教学改革日益深化；高等教育办学层次结构得到优化，办学重心上移，研究生教育发展取得长足进步；“双一流”建设深入推进，高等教育整体办学水平得到提升，我国高等教育已经拥有重要的世界影响力。
建设教育强国，龙头在高等教育。高等教育改革发展的意义不只在高等教育本身，更在于全面激发教育体系活力，引领教育强国建设，更好地服务中国式现代化建设目标的实现。《纲要》擘画了教育强国建设的宏伟蓝图，规划了高等教育发展的重大任务。《纲要》提出的分类推进高校改革发展，优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，完善拔尖创新人才发现和培养机制，以及构建中国哲学社会科学自主知识体系等五大任务，是面向2035年高等教育改革发展的着力点，落实五大任务将牵引高等教育战略发展、内涵式发展和高质量发展。与此同时，应该看到，我国高等教育已经发展成为一个规模巨大、高校众多、高度复杂的体系。《纲要》高屋建瓴，从宏观上规划了高等教育体系的改革建设图景，具体高校都有各自的校情和环境，高校领导应当深入研究领会《纲要》精神，将《纲要》理念和精神与自身校情相结合，进一步明确学校发展定位，制定适切的学校发展战略规划，破除同质化发展桎梏，发展优势、办出特色，以更好地服务人民，满足国家战略需要，推动地方和区域经济社会创新发展。
教育强国建设与科技强国建设具有内在紧密联系，教育尤其是高等教育应在支撑国家高水平科技自立自强方面发挥重要作用。《纲要》强调，高水平研究型大学应进一步发挥其创新策源地的作用，在重大基础研究、关键核心技术、前沿科技发展等领域做出原创性突破，培育壮大国家战略科技力量，助力我国科技发展在更多领域实现领跑，占据科技和产业发展制高点，为国家发展赢得先机。
历史和现实已经表明，科技是第一生产力，特别是在当前国际科技竞争、产业竞争日益激烈的今天，科技创新的战略意义更是进一步凸显，教育尤其是高等教育必须承担起这份历史责任。要想做到这一点，教育仍需持续深化改革，要转变僵化、封闭的观念，建立起更为融通、开放、有活力的体制机制，从以下四个方面寻求突破：第一，要突破学科壁垒，促进学科交叉，充分释放学科创新发展活力，以跨学科、多学科、交叉学科为抓手，面向科技发展前沿，提前布局学科新的生长点，构建更有助于促进创新发展活力的高校学科制度；第二，要突破产教隔阂，促进多方融合，推动教育尤其是高等教育面向社会开放办学，深度融入产业和区域发展当中，构建更有助于促进社会转型升级的产教融合、科教融汇新机制；第三，要突破高校围墙，促进校企合作，鼓励高校研究真问题，以实际贡献为导向推动科技创新，构建更有助于促进成果效能发挥的高校科技成果转化制度；第四，要突破评价桎梏，营造良好氛围，鼓励探索，宽容失败，构建更有助于科技人才成长的科研评价体制机制。
徐岚
一主线、三关键：提升职业教育含金量，绘就技能社会新蓝图
职业教育强国是教育强国的重要内容，党的二十大报告首次将高技能人才与科技人才并列，纳入国家战略性人才范畴，《纲要》又进一步明确了“加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”的路线图和政策组合拳，充分体现了党中央在教育强国建设蓄势突破、系统跃升中对职业教育的新期待，也彰显了职业教育在服务中国式现代化建设、提高国家竞争力中的人才和技能支撑作用。
《纲要》紧紧围绕教育“三大属性”和职业教育类型特征，紧扣“一主线、三关键”改革路径，为职业教育高质量发展指明了方向。“一主线”是指以产教融合为主线，高质量的职业教育体系必定是产业适配性强、贡献度高的职业教育体系，《纲要》基于职业教育与区域经济的依存关系，强调推进省域现代职业教育体系建设新模式试点，特别提出“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”，将先行先试省域的探索经验上升为国家战略，传达出职业教育在支撑县域发展、服务乡村全面振兴大舞台中大有可为、大有作为的重要信息。“三关键”是指坚持办好人民满意的职业教育理念，围绕拓宽学生成长成才通道、提升院校关键办学能力、优化技能人才成长环境三个关键环节，聚焦以更加优质的职业教育资源供给满足学生多样化发展、个性化成才的实际诉求，通过加快构建职业教育与普通教育横向融通、职业教育内部纵向贯通的立体交叉职业教育体系，系统推进专业、课程、教材、教师、实训基地“五金”建设，加大产业、财政、金融、就业等政策支持，破除职业教育“低人一等”社会成见，营造职业教育发展良好生态，提升职业教育“含金量”。可以说，《纲要》为我们绘就了未来十年职业教育的施工图和实景图。
《纲要》高度重视教育数字化的战略性作用，明确提出要以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势，建设学习型社会。当前人类社会正在加速进入智能化时代，数字化尤其是人工智能对教育的影响是全局性的，必须予以高度重视。在人工智能时代，人才培养的目标、规格、标准、内容、模式、方法、手段、评价等关键要素都将发生颠覆性变化，对管理者、教师、学生都提出了全新的要求，教育理论研究者和实践工作者需要加强研究，深化改革创新，迎头赶上，最大程度利用好教育数字化在培养拔尖创新人才上的红利，从而助力教育强国建设，实现教育现代化。
教育数字化转型的关键是要通过人工智能与教育教学的深度融合，实现教与学方式的根本性变革，从而提升人才自主培养质量。为了实现这一目标，就需要开展系统性的综合改革，包括学科专业、课程体系、教学方式、资源设施、体制机制等等方面。其中，关键是要抓住教师这个教改的“牛鼻子”。教师是教育实践变革最重要的推动者和决定力量，只有教师认同相关的理念并且采取相应的行动，才可能有效推进人工智能与教育教学的深度融合，实现教学方式的转型和课程教学质量的提升。《纲要》也十分强调教师的数字素养以及高素质专业化教师队伍建设。在接下来的教育强国建设中，如何转变教师的教学信念，激励教学投入，提升教师信息技术与教育教学深度融合素养，深化人工智能助推教师队伍建设，就成为推进教育数字化转型的重中之重。
《纲要》指出要构建“素质精良的教师队伍体系”，包括构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态；面向全球聘任高水平师资，加强教师培训国际交流合作，健全高校教师发展支持服务体系；深化教师考核评价制度改革，制定高校工科教师聘用指导性标准，推进高校薪酬制度改革，等等。《纲要》的出台为把我国建成世界教育强国提供了战略指引和行动指导。
打造一支卓越的师资队伍，需要通过外引内培延揽和聚合人才，通过制度创新选拔和培育人才，通过增量改革锻炼和赋能人才，通过知人善任挖掘和发展人才。一是以才育才。高水平师资队伍是培养高素质人才的根本保障，只有大师才能培养大才。大学教师要自觉践行立德树人根本任务，自觉强化师德师风建设，落实立德树人根本任务，为党育人、为国育才，努力做到经师与人师结合，弘扬科学家精神，传承教育家精神。二是以才引才。只有人才才会懂得人才，也只有人才才会尊重人才。激活强大的人才竞争力必须充分调动人才队伍的专业素养、科学智慧和博大胸怀，以海纳百川的胸襟把真正具有学术创新实力和契合学校战略发展需要的人才“引进来”。三是以才成才。积极推动有组织科研需要结构合理的人才梯队。作为学科带头人和科研团队首席专家，要树立人才大局观，以专业的学术水平、深远的战略眼光和宽广的胸怀统筹分工，知人善任，打造一支结构合理、分工明确、各施所长的研究团队，真正在前沿科技中形成比较优势，切实回应国计民生中的迫切需要。同时，高校应自觉主动利用现代化信息技术，努力“提升人才资源感知力、人才评价判断力和人才工作引领力，以信息技术赋能人才高质量发展”，在人才评价和选拔过程中更加重视道德品行、真才实学和质量贡献。
教育是强国建设、民族复兴之基。习近平总书记指出，“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力”，实现教育强国建设，当务之急是进一步推进教育综合改革，激发教育发展活力。
新时期的教育综合改革不是局部的、单一的、孤立的改革，而是涉及教育整个体系、结构和体制机制等广泛领域。教育综合改革的核心内容首先是深化教育评价改革，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计教育评价体系，围绕社会关注的中考、高考和研究生考试改革以及高校人才评价，形成不同的教育评价体系和重点内容。
完善人才培养与经济社会发展需要适配机制、提升依法治教和管理水平与健全教育战略性投入机制是教育综合改革的基本任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育发展，全面深化教育综合改革，对教育改革发展进行顶层设计，我国教育体制改革实现跨越式发展，建构了中国特色社会主义教育制度的“四梁八柱”，初步形成了比较完善的教育治理体系。推进教育综合改革，需要围绕社会关心的就业、依法治教和经费投入机制改革等问题，进一步构建人才培养与经济社会发展的互动机制，提升教育法治管理水平，改革教育投入机制，这也是教育强国建设的重要保障。
构建教育科技人才一体统筹推进机制是教育综合改革的基本目标。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。党的十八大以来，党中央致力于教育、科技、人才一体化发展，出台一系列具有重大、深远影响的系统性变革举措。这些方案涉及我国教育体制机制改革、“双一流”建设、中西部高等教育均衡发展、高等职业教育、高等民办教育、高校科学研究、师资队伍建设、教育评价等核心问题，勾画了中国式高等教育现代化“施工图”，是建设高等教育强国的顶层设计。构建教育科技人才一体统筹推进机制是教育综合改革对“坚持系统观”，促进教育改革系统性、战略性、协同性的集中反映。
《纲要》提出到2035年建成教育强国目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。《纲要》第十个部分是关于建立开放互鉴的国际合作体系，提出要完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。
《纲要》提出要提升高等教育海外办学能力，这一点厦门大学先行了一步。厦大马来西亚校区克服初期的困难，已经逐步走上良性发展的轨道，成为中国高校在“一带一路”国家中的桥头堡，未来可以为其他中国高校海外办学提供更多的示范。新世纪以来，中国有一项真正产生全球影响的原创高等教育政策——世界一流大学建设。中国首创的世界一流大学建设具有很高的效率，提高了中国大学群体的水平和国际地位，并为政治体制、文化传统和高等教育生态不同的国家所效法，是一个真正具有全球影响的中国高等教育制度创造。中国大学崛起突破了“中心—边缘”理论，随着中国建设世界一流大学的成效日益显著，成为世界一流大学的高校逐渐增多，中国也逐渐从世界高等教育的边缘走向中心。未来中国应进一步扩大对外开放，推进高等教育国际化，使中国成为各国留学生向往的国度，努力建设成为具有全球影响力的重要教育中心。
教育强国建设的组织实施是一项宏大且复杂的系统工程。《纲要》明确指出，完善党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的领导体制，是将强国战略从理念转化为现实，实现教育大国向教育强国跃升的关键桥梁。作为教育强国建设的坚实支撑，其组织实施机制中四大关键要素相辅相成，共同助力强国建设。
首先是强化党建与意识形态工作，守护育人阵地。全面推进党建工作，是强国建设的根本支撑，为培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人筑牢思想根基。牢牢掌握意识形态工作的领导权，以优良的党风政风引领师德师风、校风学风建设，为学生营造健康向上的成长环境，为社会输送德才兼备的优秀人才，推动社会文明持续进步。其次是充分发挥中央教育工作领导小组作用，引领前行方向。中央教育工作领导小组通过统筹协调各方资源，打破部门壁垒，有效解决建设中的重大问题；以整体推进的策略，保障强国建设各个环节紧密衔接、稳步推进；凭借强有力的督促落实机制，确保各项政策精准落地；加强监测评价，为高质量教育体系的成效评估与迭代优化提供科学依据。再者是落实各级党委和政府责任，推动政策落地生根。各级党委和政府肩负着教育强国建设的政治责任，需结合地方实际情况，因地制宜地落实《纲要》战略部署，积极探索具有区域创新特色的发展模式，切实满足人民群众对优质教育的迫切需求，更为经济社会发展注入强大动力，推动区域间的协调发展。最后是凝聚多方社会力量，形成磅礴合力。良好的社会环境是教育强国建设不可或缺的外部条件。加大宣传力度，让教育强国的理念深入人心，健全学校、家庭、社会协同育人机制，整合各方资源，凝聚强大合力，共同推进强国建设，全面服务中国式现代化建设。
